Finanzas
Locales
Contexto
La financiación municipal es importante para la sostenibilidad del suministro de bienes, infraestructura y servicios por parte de los gobiernos locales. Antes de la crisis sanitaria, las ciudades y regiones ya se habían enfrentado a varias deficiencias financieras y habían pedido la remodelación de un nuevo ecosistema financiero. El objetivo sería lograr una financiación adecuada, una mayor autonomía fiscal y transferencias fiscales intergubernamentales previsibles para apoyar proyectos de desarrollo sostenible a nivel local. También se habían realizado esfuerzos para atraer recursos tanto públicos como privados para proyectos locales de inversión de capital.
Si bien la falta de financiación municipal suficiente es un problema mundial, los gastos de los gobiernos locales varían mucho entre los países de ingresos bajos y los de ingresos altos. Por ejemplo, en 2016, el gasto público medio de las autoridades locales y regionales de África era de unos 285 dólares de paridad del poder adquisitivo (PPA) per cápita, en comparación con un promedio de 5.890 dólares de PPA per cápita en los países de la OCDE. Menos de la cuarta parte de los gastos de los gobiernos locales africanos se dedica a inversiones de capital, en comparación con alrededor del 50% en los países de la OCDE.
La pandemia de la COVID-19 ha sometido a los gobiernos locales y regionales a una presión financiera adicional, ya que tienen que garantizar la prestación y financiación de los servicios públicos básicos y, al mismo tiempo, incurrir en gastos extraordinarios en medidas de prevención y contención. Es probable que esta presión persista e incluso empeore, al menos a corto plazo. Las simulaciones basadas en los datos del Observatorio de Finanzas Locales de África de CGLU muestran que es probable que los gobiernos locales africanos, en promedio, pierdan entre el 30 y el 65% de sus recursos, mientras que la Liga Nacional de Ciudades de los Estados Unidos, por ejemplo, estima una pérdida de ingresos para las ciudades estadounidenses de 360.000 millones de dólares entre 2020 y 2022.
24%
y aproximadamente el 24% del total del gasto público.
65%
El 65% de los ODS necesitan la participación de los gobiernos locales y regionales para lograrlo.
Retos
Los gobiernos locales se enfrentan constantemente al reto de tomar decisiones muy difíciles, tratando de abordar una serie de necesidades urgentes – garantizar los bienes y servicios básicos; promover políticas inclusivas; establecer procesos ambientalmente sostenibles – todo ello con recursos finitos. Este desafío se ve agravado por el hecho de que los gobiernos locales suelen ser poco autosuficientes y dependen en gran medida de las transferencias de los gobiernos nacionales, además de tener un acceso limitado a los mercados de capital, especialmente en los países de bajos ingresos de África y Asia, donde se produce el grueso del crecimiento urbano y la necesidad insatisfecha de infraestructura y servicios es enorme. La crisis de la COVID-19 está obligando a los gobiernos locales a hacer aún más con menos. Los ingresos locales se ven afectados en gran medida por las medidas de emergencia que entrañan el aplazamiento de la recaudación del impuesto sobre la propiedad y las tasas de los servicios públicos, junto con la disminución de la actividad económica y el cierre de la infraestructura generadora de ingresos (aparcamientos, instalaciones deportivas, etc.). Además de las medidas sanitarias urgentes, se exige a los gobiernos locales que inviertan más en medidas de protección social, desarrollo económico local y prestación de servicios locales para apoyar a los más afectados por la crisis, incluidos los trabajadores del sector no estructurado.
Obtenga más información sobre los retos a los que se enfrentan las ciudades y regiones
Necesidades
A fin de lograr la sostenibilidad financiera municipal, especialmente en tiempos de crisis, se necesitará proporcionar un mayor apoyo a los gobiernos locales y regionales, al menos en tres esferas de actividad fundamentales:
Reconstruir el espacio fiscal de los gobiernos locales: Esto incluye otorgar a los gobiernos locales una mayor flexibilidad para: i) recaudar impuestos y fijar las tasas y bases impositivas y ii) identificar fuentes innovadoras de ingresos (incluso mediante la renovación de las alianzas con el sector privado), con miras a aumentar su autonomía fiscal.
Repensar la naturaleza de las transferencias: Para ello es necesario asegurar transferencias estables y previsibles de los gobiernos nacionales, que se utilizarán a discreción de los gobiernos locales para i) financiar sus gastos de funcionamiento y ii) apoyar el desarrollo económico local en sectores estratégicos.
Ayudar a los gobiernos locales a acceder a los mercados de capital: Ello supone aumentar el acceso a la financiación interna y externa a largo plazo mediante: i) la creación de bancos de desarrollo subnacionales y mecanismos de transferencia y mancomunación de riesgos; ii) la ampliación de las experiencias piloto de financiación mixta (Fondo Internacional de Inversiones Municipales) y de financiación mancomunada (Organismo Territorial de África).
Como respuesta inmediata a la crisis de la COVID-19, los gobiernos locales están pidiendo la movilización de fondos adicionales para compensar parcialmente los gastos excepcionales, ya sea mediante transferencias fiscales intergubernamentales, ayuda internacional, solidaridad local o fondos de emergencia.
Respuestas
Johannesburgo está trabajando para proporcionar paquetes financieros dirigidos a las empresas locales más afectadas por la crisis de la COVID-19
En la Ciudad de México se está estableciendo un programa denominado «Adopte una PYME» para que las empresas más grandes presten apoyo financiero directo a las más pequeñas
El gobierno regional de Antioquia permitió a los municipios diferir el pago de su deuda por lo menos 2 meses
Respuestas
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En la Ciudad de México se está estableciendo un programa denominado «Adopte una PYME» para que las empresas más grandes presten apoyo financiero directo a las más pequeñas
El gobierno regional de Antioquia permitió a los municipios diferir el pago de su deuda por lo menos 2 meses
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Puntos Clave
- Las ciudades necesitan un mayor protagonismo y control en la cadena fiscal para poder diseñar respuestas fiscales locales adaptadas a su contexto, de modo que estén mejor preparadas para reaccionar en caso de crisis o emergencias.
- Las ciudades deben proporcionar un conjunto diverso de medidas de apoyo capaces de atender las necesidades de las empresas grandes, medianas y pequeñas. Se debe prestar especial atención a la participación de los agentes vulnerables, como las mujeres.
- Las soluciones de financiación deben establecerse mediante un proceso en el que participen diversas partes interesadas y en múltiples niveles, que permita dar una respuesta al brote a todo el gobierno y a toda la sociedad.
- Deben promoverse mecanismos de emergencia de apoyo mutuo que permitan una mayor solidaridad social y financiera entre los gobiernos locales mediante la cooperación entre ciudades a nivel mundial, regional y nacional.
- Los programas de apoyo financiero deberían estar en consonancia con la reconstrucción y el replanteamiento de las finanzas locales, a fin de asegurar una financiación sostenible para la prestación de los servicios públicos básicos.
- Los gobiernos locales deben mantener, de manera continua y enfocado a promover mejoras, un diálogo político con los gobiernos nacionales para pedir autonomía financiera local y transferencias fiscales predecibles, transparentes y proporcionales.
- Debería crearse un fondo internacional de socorro y recuperación para facilitar el acceso de los gobiernos locales a los fondos de apoyo para la prestación de servicios locales.
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la Nota de Prensa
Beyond
The Outbreak
El brote ocasionado por el COVID-19 está haciendo que las ciudades se replanteen su estructura económica local y cómo hacerla más resistente. La globalización y la financialización están haciendo que muchas grandes ciudades sean vulnerables a la decisión de las empresas internacionales que no tienen interés en los niveles de desarrollo social y económico locales. Ciudades como la Ciudad de México están tratando de promover la economía social y solidaria y de fomentar fuentes de ingresos estables y duraderas que estén más comprometidas con el tejido social local. El hecho de mirar más allá de la crisis también llevó a Kumasi a abrir una cuenta de depósito en garantía e invertir entre el 5 y el 8% de los ingresos generados en bonos del Estado para financiar la infraestructura pública urbana y ayudar a prepararse para futuras crisis.
Reconstruyendo
Mejor
El Decálogo de CGLU
«Adoptar mecanismos de apoyo financiero que permitan a los gobiernos locales y regionales seguir trabajando en primera línea para las comunidades durante la crisis y en la fase de recuperación posterior a COVID-19.»
Recursos
Para obtener más información sobre el tema de finanzas locales y su impacto en las ciudades y regiones, consulte los recursos relacionados que se incluyen a continuación.
- CGLU, Manifiesto sobre el futuro de las finanzas locales
- FMDV, El posible papel catalizador de la financiación común subnacional
- CCFLA, Localización de la financiación del clima, cartografía de las lagunas y oportunidades, diseño y soluciones
- FNDUC,
Nota de orientación para respuestas inmediatas al COVID-19 recomendado para los gobiernos locales
- FNDUC Blog sobre COVID-19
- FCM – COVID-19 recursos para los municipios
- FNDUC, Subvenciones globales para gastos operacionales del
- Public Services International,
El confinamiento impulsa la digitalización en italiano de servicios públicos
- Institut Transnational, Finanzas Públicas para el Mundo que Queremos
- Public Services International,
- OECD and UCLG, 2019 Informe del Observatorio Mundial de las Finanzas e inversiones del gobierno
- OECD, «Cities policy responses»
- OECD, El impacto territorial de la COVID-19
- UNDESA, La crisis del Coronavirus causa agitación en los mercados financieros
- FMI, «Policy responses to COVID-19″
- Pacto de Alcaldes del África Subsahariana
